媒体聚焦-湖北碳排放权交易中心

《长江商报》报道：碳排放交易是武汉建设两型社会的抓手 ■叶青（湖北省统计局副局长） 3月27日，省发改委发布《湖北省碳排放权配额分配方案》，公布了我省今年的碳排放配额总量为3.24亿吨，以及138家被纳入碳排放配额管理的试点企业名单，其中包括武钢、神龙等，共涉及电力、钢铁、水泥、化工等12个行业。名单是根据2010年、2011年任一年综合能耗6万吨及以上的工业企业碳排放盘查结果确定的。若企业当年碳排放量与年度碳排放初始配额的差额超过企业年度初始配额的20%或20万吨以上，超出部分将予以追加或收缴。此外，我省碳排放交易将于4月2日正式启动，届时，湖北将成为继北上广深和天津之后，全国第6个开放碳排放权交易试点的省市。最后一位试点城市——重庆碳排放交易预计今年上半年将正式实施。而到2015年，碳排放交易有望在国内全面开展。碳排放权交易的概念源于经济学家提出的排污权交易概念，排污权交易是市场经济国家重要的环境经济政策，全球碳排放市场诞生的时间应为2004年。其交易方式是：按照《京都议定书》的规定，协议国家承诺在一定时期内实现一定的碳排放减排目标，各国再将自己的减排目标分配给国内不同的企业。当某国不能按期实现减排目标时，可以从拥有超额配额或排放许可证的国家主要是发展中国家购买一定数量的配额或排放许可证以完成自己的减排目标。同样的，在一国内部，不能按期实现减排目标的企业也可以从拥有超额配额或排放许可证的企业那里购买一定数量的配额或排放许可证以完成自己的减排目标，排放权交易市场由此而形成。从生态文明建设的角度来看，排放权交易是一个积极有效的抓手。具体要注意以下几个环节，一是建立企业激励约束机制。从企业的角度降低企业参与碳排放权交易的成本，对不配合碳排放权交易试点的企业进行有力约束，运用财政政策和金融支持等方式给予企业以激励和约束。二是建立碳排放核算标准体系，加强温室气体的盘查、统计与监测。要积极探索碳排放核算的理论和技术方法，以国际标准为基础，充分考虑企业的发展和承受能力，在保证测量数据准确合理的前提下，建立碳排放的核算标准体系。三是完善资源价格形成机制，建立碳价格调控机制。建立统一、开放、竞争、有序的资源市场体系，提高资源产品的配置效率，建立健全反映市场供求关系、资源稀缺度以及环境成本的资源能源价格机制。四是科学合理分配碳排放额。在总量控制的条件下，充分考虑行业差异，保证率先采用先进技术减少碳排放量企业的利益，采取免费发放和拍卖相结合的方式，对企业初始碳排放量进行合理分配，对先进企业予以适当的配额奖励。对于湖北来说，在全国率先开展碳排放交易试点，也是一种历史的责任和配套的改革。在湖北的生态文明建设史上，至少有三个历史性事件值得一提。一是2007年12月武汉城市圈成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。这标志着武汉城市圈作为我国“两型社会”建设“试验田”正式起步。二是2013年7月21日至23日，习近平总书记在湖北考察时指出，要把湖北建设成为中部崛起的重要战略支点，争取在转变经济发展方式上走在全国前列。节能减排就是一种“走前列”。三是2014年3月26日，中法签约21个合作项目，武汉独获三份大单：中法两国在武汉建设中法生态示范城；东风汽车集团股份有限公司正式入股法国标致雪铁龙；武钢与法国法孚集团合作项目。中法武汉生态示范城为两国政府合作项目，是将中法两国在城市规划设计、建造和管理领域的可持续发展技术和经验运用于示范城建设，贯彻低碳生态和产城融合发展的理念，致力于将该项目建设成为城市可持续发展方面的典范。可以预见，武汉有望拥有世界级生态示范新城。 2014-04-01 详情

抢抓机遇培育全国碳交易市场中心省政府工作报告提出，鼓励减碳技术研发与应用，发展碳排放交易市场。省人大代表、省委决策支持顾问马哲军建议省政府抓住国家碳排放权交易试点契机，建好湖北碳排放权交易所，将其培育成全国碳交易市场中心。 2013年是中国碳交易元年。国家发改委明确指出，“2015年底要逐步形成全国碳交易市场”。马哲军说，这就意味着包括我省在内的7个试点省市的全国各类碳交易所，极可能通过清理、整顿、合并等，最终形成统一的全国碳交易市场体系。留给湖北的时间并不多了。马哲军建议，从省级战略层面谋划，集中各方资源发展壮大湖北碳交易所。与国家发改委等主管部门签订关于支持湖北建设国家碳金融中心合作备忘录，与中部各省探索开展碳交易跨区域合作路径，与民生、浦发等国内较早从事碳金融业务的商业银行签订战略合作与授信协议。全国碳交易中心的建成，可以在武汉形成千亿级的资金流，碳金融的发展还可助推湖北迅速发展新的千亿级低碳产业。 2014-03-17 详情

湖北碳市场蓄力将启社会投资可参与拍卖 “留给湖北碳交易所的时间并不多了。”在给湖北省人大的建议中，湖北省人大代表、省委决策支持顾问马哲军这样写到。在国家发改委批准的全国7个碳排放权交易试点省市中，深圳、上海、北京、广东、天津五个试点已于2013年陆续启动，湖北和重庆成为最后两个等待启动的试点。在马哲军看来，各试点碳交易所极可能通过清理、整顿、合并等，最终逐步形成统一的全国碳交易市场体系。因此，建设好湖北碳排放权交易所的工作迫在眉睫。“绝不能让湖北试点只是‘昙花一现’，更不能让全国碳交易中心再次与湖北‘失之交臂’。” 最终，“建立湖北碳交易所，为打造全国碳金融市场创造条件”写进了湖北省政府工作报告。湖北省发改委应对气候变化处处长田啓告诉《21世纪经济报道》记者，目前湖北正在进行开市前的最后筹备工作，也在等待管理办法的正式出台，争取在3月份开市，但最终时间还需各方协调。据了解，数易其稿的《湖北省碳排放权交易管理暂行办法》已经走完了公示、征求意见等各项程序，预计将在二月底左右的省长办公会上通过，最终以政府令形式发布。拍卖机制激活市场作为仅有的两个试点省份，湖北与广东一样将拍卖方式纳入到了市场中来。根据目前的《管理办法》，湖北省将对所有试点企业实施无偿配额的方式，政府预留部分不超过配额总量的10%。同时，以拍卖方式作为补充，拍卖部分不超过政府预留部分的30%。这就意味着，在总量为3亿的湖北市场上，最多将有900万配额会通过拍卖方式进入市场。但与广东“免费+有偿”的分配方式不同的是，湖北试点拍卖标的的来源为政府预留配额而不是企业分配配额。同时，作为对机构和个人都开放的市场，湖北拍卖的竞拍者也可以是社会投资者而不仅限于纳入企业。因此，企业不必一定参与拍卖，而社会投资者则有了在一级市场获得配额的机会。 “这个设置主要是考虑到市场活跃度。” 湖北碳排放交易中心副总经理张杲说，“首先，市场如果只靠纳入的100多家企业活跃很难，因此需要投资人的参与。但是，企业在初期碳资产管理有限，未必会参与买卖，那么投资人想要买，就得有一个口子。” 张杲说，因此政府可以从预留配额里面放一部分量出来，让市场投资人依据其对市场的判断来进行投资和定价。“我们希望投资人通过拍卖把价格定出来之后，再让市场上参与的100多家企业根据自己的减排成本作衡量，决定是买、卖，还是其他操作。” 出于这个考量，湖北可能在管理办法正式下发后、正式开市仪式之前开始第一轮拍卖。多个基金支持市场张杲对《21世纪经济报道》记者表示，湖北试点围绕碳市场设置了三只基金。第一个是基于CCER项目的股权投资基金，金额为10个亿。这一基金目前已有机构正在运作，专门针对湖北碳市场的CCER项目进行投资，资金来源于社会募集。根据目前的湖北试点管理办法，企业可使用不超过年度碳排放配额10%的中国核证自愿减排量（CCER）抵消碳排放量，但项目范围仅限在湖北省行政区域内产生。这为湖北本省CCER项目的开发带来了机会。同时，湖北碳市场也会针对CCER设立两个交易品种，一个是省内CCER交易，企业可在此购买减排量进行履约；另一个是全国性CCER的交易，虽然不能被湖北企业用于抵消，但对投资者来说仍具有吸引力。在CCER国家登记簿建设完成之后，投资者就可以在各个试点市场上选择具有价格竞争力的CCER进行买卖。第二个基金则为配额拍卖收入设立的引导基金，类似于目前的清洁发展机制基金，对节能减排项目进行支持引导，以激励企业，此基金将由政府运作。第三，湖北也在考虑基于市场的引导基金，参与市场交易，目前还在规划中，暂时没有回购配额等干预市场的设置。正如省人大代表马哲军的建议，湖北希望能够做成集合碳交易定价中心、交易中心与碳金融服务中心功能于一体的全国碳金融中心。但目前，关于碳金融的发展仍在规划之中。 “碳金融是方向，市场没有金融性的东西肯定做不大。” 张杲说，“我们也一边探讨，一边研究，看看能不能拿出规划性的东西，具体落实。” 张杲表示，湖北正在研究碳金融的业务模式和商业模式，同时也会和广东、中部地区的其他省市合作，探讨可能的市场链接等问题。配额发放逐一追踪通过拍卖，湖北碳市场尝试在可控范围内增加市场供给，吸引投资人活跃市场；而通过配额调整和回收机制，则为配额过多的情况做了预防。根据湖北的规则设置，企业发放所得配额在发放到手之后，如果在规定时间内从未交易过，将在履约时被回收。同时，在履约前的核查中将对企业产能变化和排放总量进行评估，如果二者变化超过一定范围，并且不是由于节能减排产生的排放降低，主管部门也会考虑收回配额。张杲表示，湖北市场总体总量控制偏紧，因此配额发放过多的情况不容易产生。同时，在上述两个机制的协调下，即使市场上配额总量过多，也仍可以通过市场进行调整。 “比如，假设企业配额真的过多，那么供大于求投资人也不会全部购买，卖不出去的配额没有交易过，自然会被回收，这样第二年市场总量就会小一些了。” 同时，湖北市场也设计了复杂的配额编码制度，对每一吨配额进行编码追踪。一方面可以防止配额被盗，另一方面也便于主管部门对整体交易情况进行数据分析，指导政策调控。张杲对《21世纪经济报道》介绍，湖北给每吨碳都进行了编码，里面有包括配额类型、初始发放代码、配额序列号、配额发放时间、截止时间等众多信息，共35位。这一设计主要是吸取欧盟经验，此前欧盟曾发生配额在多个交易系统登记簿中几次买卖后无法追踪，被重复买卖的案例。但在湖北的编码系统下，每一吨配额的所有买卖过程都可被追踪，能够有效防范配额盗窃行为。同时，配额编码也会对交易过的碳配额进行编码标识，帮助主管部门管理未交易配额的回收。张杲表示，这一编码系统数据非常庞大，在买卖活跃的时候的确对系统造成很大负担和影响，因此湖北登记簿对硬件投入比对软件的投入更大。张杲介绍，湖北登记簿系统选择了国内最大的一个帮证券系统开发的公司建设，目前经过测试，已经能够通过技术手段把峰值回避过去，保证不会出现大数据堵塞。 2014-03-17 详情

东方卫视《东方新闻》关于“武汉：将建最先进碳排放数据库”的新闻报道 2013年12月5日，上海电视台东方卫视报道了关于“武汉将建最先进碳排放数据库”的新闻报道，具体见下面视频。 http://tv.sohu.com/20131205/n391341338.shtml 2013-12-10 详情

《楚天金报》连续报道碳排放交易中心相关工作 2013年11月13日,《楚天金报》刊登了题为《我省首个碳交易试点区昨日落户通山》的报道（详见当日报纸第21版）。 2013年11月18日,《楚天金报》刊登了题为《武汉将建全球最先进的碳排放数据库》的报道（详见当日报纸第19版）。该系列报道被新华网、新浪新闻、荆楚网、中国日报网等多家媒体转载，是对湖北碳排放权交易中心相关工作的肯定。《我省首个碳交易试点区昨日落户通山》简要内容如下：报道指出，我省在碳排放领域迈出实质性步伐。昨日，湖北首个碳排放交易试点区正式落户咸宁市通山县，成为我国碳交易领域的开路先锋。就在不久前，作为国家确定的7个碳排放权交易试点省市之一，我省《碳排放交易管理暂行办法》（草案）已进入公示阶段，最快今年年内有望修订出台，被纳入试点的企业达到153家。对此，多位业内人士在接受楚天金报采访时均表示，随着行业立法、基础数据和企业认识等方面的进一步完善，一条围绕“碳交易”的产业链将会次第展开。《武汉将建全球最先进的碳排放数据库》简要内容如下：报道指出，作为国家确定的7个碳排放权交易试点省市之一，今年内，我省碳交易系统将全面上线，“技术层面已经完成”。与此同时，中法合作的排放因子数据库也将落户武汉。“关键就是数据。”采访过程中多位业内人士告诉楚天金报，一旦建立起数据系统，将可以追溯每个物品的碳排放量。武汉将拥有碳排放数据库一直以来，作为碳交易体系的基础——温室气体排放数据，是所有城市面临的首个“门槛”。不过现在，在湖北将可以轻易跨过这个槛。根据与法国波尔多市签署的友城合作协议，一个中法温室气体排放试点评估项目将正式落户武汉。按照计划，法国方面将帮助武汉建立起适合当地的排放因子数据库，并选择四个项目作为试点，“对其各个环节的温室气体排放量进行核算分析，最终制定改造方案”。碳排放配额最受企业关注排放量配置就是参与各方最为关注的问题。和建立数据库相比，如何确定各家企业的排放额度是最敏感的的部分。据悉，此次纳入我省首批试点的153家企业，年耗煤量均超过6万吨，占全省碳排放35%，“今后将根据试点情况，对6万吨以下的企业分批纳入碳交易”。 2013-11-18 详情

《湖北日报》头版报道湖北碳排放交易试点区工作 2013年11月17日,《湖北日报》刊登了题为《全省首个碳排放交易试点区落户通山》的报道（详见当日报纸第1版）。报道指出，我省首个碳排放交易试点区落户通山，成为全国碳排放交易的开路先锋。 11日，省碳排放交易中心与通山县政府在通山共同为碳排放交易试点县揭牌。通山有丰富的林地资源、丰富的沼气体系以及水电、风电、太阳能发电等清洁能源项目，全县有国有林场14个，占全县国土面积9.5%，林场温室气体年减排量约为17万吨，这些都是碳排放交易市场中的有效资源。碳排放交易（温室气体排放权交易）也就是购买合同或者碳减排购买协议（ERPAs），合同的一方通过支付从另一方获得温室气体减排额。简言之，就是企业被限定排放额后，如果要多排放，就需要购买额度；如果排放的二氧化碳少于计划，那么企业剩下的排放额度也可以出售。启动碳排放交易后，假设每单位自愿减排量的价格是40元，仅森林碳汇一项，通山每年的收入可达680万元。此外，沼气项目也将拥有360万元收入，每户每年平均可增收160元。此报道被新华网、新浪新闻、荆楚网、中国日报网等多家媒体转载。 2013-11-18 详情